兴庆区人民法院事务性服务辅助团队工作人员正在制作法律文书

　　银川市兴庆区人民法院现有员额法官96人，年均收案量占全区法院的七分之一，是自治区收案量最多的基层法院。2018年以来，兴庆区人民法院通过购买社会化服务，将审判辅助性事务外包，科学配置审判资源，把法官和法官助理从繁重的审判辅助事务中解放出来，不仅有效缓解了“案多人少”的突出矛盾，而且提高了审判质效，逐步形成了较为成熟的审判辅助事务外包模式。

　　科学化界定，明确外包项目。在广泛深入调研和借鉴外省（区）做法的基础上，逐项梳理案件从立案到卷宗管理各阶段的办理流程和节点，按照“守住底线、应纳尽纳”原则，把“审、判、写”等核心事务与专业性不强、具有重复性、适于集约实施的辅助事务剥离，以公开招标方式，购买社会化服务，将民商事案件和执行案件的收案、立案、排期、送达、卷宗整理、制作文书等22项工作内容列入法院审判辅助事务社会化范围进行整体外包。

　　集约化管理，形成整体合力。明确审判辅助事务社会化改革由法院审判管理办公室（以下简称审管办）牵头负责，实行集中权限归口管理和监督，对外负责人员培训、辅助事务流程设计、人员及事务的监督管理；对内将法庭、速录员由过去的分庭室、跟法官使用，改为审管办统一管理调配，与社会化工作有效衔接，合理分配人员、法庭使用，提高人员、法庭等审判资源使用效率。速录员集中使用后，法官取消跟案书记员，部分速录员充实到法官助理岗位，有效缓解了法官助理人员不足问题。将司法辅助外包公司人员分为立案组、材料转接组、排期组、送达组、卷宗整理组、扫描组、电子卷宗上传组、订卷装订组等，根据工作性质不同实行分类管理，采取1名外包跟案人员固定服务2～3名法官的跟案模式，及时向法官汇报工作进度，保障辅助工作在法官知悉和掌握下高效便捷开展。外包服务公司每周、每月向审管办报送工作量统计表，审管办及时掌握工作量和工作进度，对报表反应的情况及工作运行中存在的问题，采取“审判庭提意见、服务公司说想法、审管办想办法”的模式加以解决。通过审判辅助事务外包，实施集约化管理，不仅使管理成本明显下降，而且法院立案、送达、卷宗整理等辅助事务效率明显提升，仅立案周期就由原来的3至4天变为当天受理、当天录入系统、当天生成电子卷宗。

　　制度化运转，确保运行规范。先后制定了《民事案件审判辅助事务流程管理若干规定》《卷宗整理、扫描上传、装订等工作流程》等一系列制度细则，明确外包服务各环节完成时限要求，规范外包服务工作具体细节，对各审判业务庭与审判辅助事务部门工作流程及内容进行规范，让所有环节流程有据可依，有章可循。为有效防范辅助事务社会化风险，法院与服务公司签订保密协议，约定服务方承担的保密义务，明晰法律责任；通过分散节点、流水作业将工作“碎片化”，按照案件办理流程，各组人员每人负责一项工作的一个环节，从而无法知悉案件全貌；在工作区域安装高清摄像头，所有辅助事务均全程留痕，确保可控可查，有效化解风险隐患，防止泄密事件发生。制度化运转，不仅确保了各项工作运行规范，而且明显提高了审判质量。2019年，兴庆区法院一审判决案件发改率为0.77%，比全市法院平均数低0.77个百分点，案件质量处于良性运行态势。

　　信息化应用，实现无缝衔接。充分利用现有审判综合信息管理平台及数字化法庭，不断加大信息化在审判辅助事务外包工作中的投入，夯实各环节各流程无缝衔接基础。在立案阶段开发了审判、执行两套卷宗流转系统，排期人员到立案庭领取卷宗时，通过手机扫描卷宗流转二维码对卷宗进行签收，系统可自动记录案件流转时间及案卷交接人信息。分案后，通过手机短信通知法官收案信息，法官可通过系统查看自己分管案件的所有卷宗材料。排期阶段安装了预排期系统，显示可用法庭及时间段，避免了人工排期导致的重复排庭、重复发送开庭信息、开庭安排不合理、法庭利用不充分等问题。送达阶段安装了电子送达系统，直接送达时，可根据不同场景提示需要拍摄照片的内容，通过手机拍摄影像资料回传给审判系统；电话送达时，电话录音可直接回传给审判系统；公告送达时，系统对接《人民法院报》自动接收刊登凭证传回审判系统对应的案件。执行阶段开发了执行辅助办案平台，模拟人工自动查询、冻结被执行人财产以及限高消费，一键续冻、解冻、扣划被执行人财产，并且可以对被执行人财产定期自动反复查询，平台可将执行结果汇总反馈给执行人员，形成信息共享及任务协同机制。

　　社会化服务，促进提速增效。审判辅助事务外包使聘用制书记员转岗到法庭速录员和法官助理岗位，各类人员的分工更加明确，从而有效促进了法院人员专业化与职业化管理。审判辅助事务外包，将法官和助理从繁杂辅助性工作中解放出来，以便有更多精力及时间专注于审判核心业务。审判法官有更多精力研究疑难案件，执行法官有更多精力查人找物，最终确保了司法公正高效落到实处。目前，法官及助理的工作量比辅助事务社会化改革前减少了近70%，法官助理文书拟稿占比达66.27%，案均费用成本下降约23.94%；各种法律文书送达的成功率在95%以上，银川市区直接送达用时比EMS平均缩短2至3天，高效率高质量的送达倒逼排期开庭更加迅速紧凑，法庭利用率大幅提升。2019年开庭数量比2018年上升48%。2019年，兴庆区人民法院共受理各类案件4.1万件，审执结3.6万件，收案、结案数同比分别上升19.41%和19.47%，结案率达88.55%；员额法官人均收案466.92件，人均结案413.47件，同比分别上升19.42%和19.47%。G

　　（作者单位：自治区党委政研室）

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