人大代表审议政府工作报告

　　激情融化冬日寒意，盛会承载人民重托。2021年1月29日至2月1日，宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第四次会议在银川隆重召开。来自全区各地、各条战线的自治区人大代表认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，同商改革大计，共谋发展新篇，为“十四五”开好局谋篇布局，为全面开启社会主义现代化建设新征程擂响战鼓，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏凝聚力量，以优异的成绩庆祝中国共产党建党100周年。

回首“十三五”　成就斐然

　　2021年1月29日上午9时许，自治区党委书记、人大常委会主任陈润儿宣布：宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第四次会议开幕。自治区主席咸辉向大会作政府工作报告。

　　2020年，宁夏全年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位。政府工作报告用“全面好于预期、十分来之不易”总结去年的经济工作。

　　增长3.9%，成绩怎么样？代表委员们一致认为，在2020年这极不平凡的一年，宁夏交出了一张不俗的发展成绩单。

　　2020年春节来临之际,新冠肺炎疫情悄然而至,一场疫情防控阻击战在中华大地骤然打响。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，2020年开局并不顺利，宁夏经济运行遭遇巨大压力，经济一度“停摆”。

　　一季度同比下降2.8％，上半年增长1.3%，前三季度增长加快回升到2.6%……面对史所罕见的风险挑战，特别是百年不遇的新冠肺炎疫情突然暴发，宁夏仅用41天就阻断了疫情传播，没有发生死亡病例，没有发生社区传染，没有发生医护人员感染。

　　事非经过不知难。自疫情发生以来,自治区党委、政府把护佑人民群众生命安全和身体健康放在第一位,第一时间组建专门机构，及时启动一级响应，及时制定“六大秩序”实施方案，动态调整防控策略，在全国率先实行发热门诊全免费，集中患者、集中专家、集中资源、集中免费救治。针对经济一度“停摆”的严峻形势，适时出台“六保36条”“工业稳增长24条”“服务业16条”“财政21条”等一揽子措施，投放纾困基金40亿元，新增贷款615亿元、减税降费130亿元，帮助企业渡过难关，力促经济逐季回升。

　　围绕自治区党委确定的九大重点产业，紧盯农时抓生产，新建高标准农田108万亩，粮食生产实现“十七连丰”，总产达380.5万吨；加快工业结构、绿色、智能、技术四大改造，战略性新兴产业占比达15%，规上工业增加值增长4.3%。狠抓自治区80个重点项目建设，京藏高速改扩建、百川锂电材料、伊利乳业产业园等一批大项目加快建设或建成投运，带动固定资产投资增长4%，扭转了连续3年大幅下滑的局面。特别令人振奋的是，全区人民翘首以盼的银西高铁建成通车，宁夏全面融入国家高铁网。

　　同时，坚持用改革的办法破解难题。制定“优化营商环境148条”，“证照分离”改革实现全覆盖，企业开办时间压缩到1个工作日内。加快“数字政府”建设，“我的宁夏”App用户量超过全区人口的74%，1314个事项能够“指尖办”，3368个事项可以“掌上查”，营商环境综合评价连续3年居全国第11位。

　　这个3.9％，含金量高！数据为证。

　　安排扶贫资金103亿元，扎实开展“四查四补”，深化闽宁扶贫协作，最后一个贫困县西吉县如期摘帽，剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困；制定稳就业保就业“13条”“18条”，全区城镇新增就业7.3万人，农村劳动力转移就业80.3万人，均超额完成年度任务；深化“互联网+教育”示范区建设，普惠性幼儿园覆盖率达89.1%，教育信息化水平居全国第7位。

　　……

　　回望过去5年，宁夏圆满完成“十三五”规划任务，全体居民人均可支配收入25735元，居民人均可支配收入增速逐步回升，在全年财政收入下降、收支矛盾加剧的情况下，仍然将75%的财力用于民生事业，10个方面24项民生实事全面完成。全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展实现重大跨越，美丽新宁夏建设迈出坚实步伐。

展望“十四五”　美好可期

　　走过不平凡的2020，迎来更加不平凡的2021。

　　2021年，是实施“十四五”规划的起步之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是建党100周年。宁夏如何开好局、怎样起好步，实现开门红？政府工作报告用9000余字，为新一年绘制了蓝图。

　　自治区主席咸辉在政府工作报告中提出了2021年主要预期目标：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。城镇调查失业率控制在5.5%以内。并从9个方面提出了2021年要抓好的重点工作：突出需求带动，切实推动经济稳定增长；突出创新引领，切实构建现代产业体系；突出乡村振兴，切实推进农业农村现代化；突出区域协同，切实加强新型城镇化建设；突出保护优先，切实提升生态环境质量；突出市场导向，切实抓好更深层次改革；突出内外联动，切实扩大更高水平开放；突出民生改善，切实提高人民生活品质；突出基层治理，切实营造安全稳定环境。

　　在2021年自治区第十二届人民代表大会第四次会议上，《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》令人瞩目。

　　《纲要（草案）》中明确了“十四五”时期宁夏经济社会发展必须遵循的原则之一，是坚持以人民为中心。其中确定的五个方面要实现的重大突破令人倍感振奋：建设先行区，走好高质量发展新路子；推进创新驱动，打造高质量发展新动能；实施扩大内需，拓展高质量发展新空间；改善生态环境，培育高质量发展新优势；保障改善民生，共享高质量发展新成果。

　　《纲要（草案）》还从收入、就业、教育、医疗、社保五个方面，描绘了未来5年宁夏人民生活的美好图景——

　　“涨工资大礼包”：群众腰包鼓起来。将完善居民收入增长长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。

　　“就业大礼包”：老百姓“饭碗”端得更稳。将加强公益性、基性服务供给，完善重点群体就业支持体系，促进高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体多渠道就业，高校毕业生就业率年均保持在85％以上。

　　“教育大礼包”：纾解幼儿“入园难”。针对学前教育，将规范城镇小区配套幼儿园建设，新建幼儿园80所，增加学前教育学位2.4万个；针对义务教育，将新建改建小学43所、初中12所，力争50％的县（市、区）通过义务教育优质均衡国家认定。到2025年，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到95％、97％和95％。

　　“健康大礼包”：家门口就能放心看好病。将建设自治区第五人民医院、固原市人民医院省级区域医疗中心，实现每个地市都有三甲医院，提标扩能原国定贫困县县级综合医院，基本达到三级医院硬件要求。

　　“防疫大礼包”：守护群众安全和健康。将新建自治区疾病预防控制中心，建成生物安全三级实验室；新建改扩建五市疾病预防控制中心，实现生物安全二级实验室市级全覆盖。同时将建设国家紧急医学救援基地，建设自治区重大疫情救治基地，建设全区统一的突发公共卫生事件应急指挥信息管理系统。

　　“养老大礼包”：颐养天年不用愁。将严格落实城镇小区配套幼儿园政策，积极发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务；发展银发经济，创新养老服务模式。建设银川市，贺兰县、盐池县、西吉县、沙坡头区等12个老年养护院，新建改建33所县乡级敬老院，建设200个农村老饭桌项目和100个社区老年人日间照料中心，建设社区医养结合中心，建设示范性托育服务机构50家以上。

肩负新使命　再著华章

记者采访人大代表陶正丽

　　正是寒冬料峭，却是春光浮现。宁夏人民会堂的大厅里，人大代表议“十三五”成就，谋“十四五”蓝图。

　　会前，代表们广泛听取民生民意、深入基层开展调查研究。会中，代表们按照法定程序深入思考、认真讨论相关报告。所提议案、建议的内容涉及建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，改善生态环境、服务保障民生、提升基层治理水平等领域的重点热点难点问题，充分反映了全区广大人民群众继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏的美好愿景。本次大会，共收到代表提出的议案6件，提出的建议、批评和意见192件，每一件议案、建议都经过字斟句酌，反复修改完善，凝聚着代表们的智慧和心血，承载着全区各族人民的心声和重托。

　　自治区人大代表陶正丽是泾源县人民医院妇产科主任。据她介绍，这几年，泾源县面向全县群众签约家庭医生，签约率为65%，其中建档立卡人群实现全覆盖。每个县乡村都有医疗服务保障，在医疗机构设立“一站式”结算窗口，患者在医疗机构住院免缴住院预付金，出院“一站式”报销结算。

　　不过，基层医生短缺、全科医师总量不足，医疗设备短缺、老旧，县级医院医师短缺和老龄化问题更为严重。陶正丽告诉记者：“有的科室医务人员出现断层，急救抢救药品少，专科用药品种少，采购困难等问题仍制约基层医疗机构发展。”

　　这些短板都牵动着陶正丽的心。陶正丽希望自治区在医疗人才培养、项目支持上进一步向贫困地区倾斜。

　　这几天，自治区人大代表蒙旺平参会之余，都会看看窗外的天气。不知道山里的林子积雪是不是更厚了。他心里记挂的始终是自己守护的那片林。蒙旺平的心愿，也和雪有关。

　　这位来自六盘山国家级自然保护区的护林员，家中几代人都为了守护山林奉献青春。蒙旺平在日常巡护中发现，经年累月，枯死木、雪压木越积越多。他希望在以往工作的基础上，可以适时对这些枯木进行集中深度清理。

　　两会上有一个高频词——“高质量发展”。蒙旺平的心愿，是让“森林也能实现高质量发展”。在同样的条件和环境里，林木生长也有优劣相生，而林分的优劣直接影响森林质量。蒙旺平希望，进一步加强林分改造，降低林木病虫危害，让林木质量更好，森林质量更高。

　　古永胡是来自隆德县第二中学的一名基层代表。他说：“目前隆德县有各级各类学校121所，但是学校的德育教育、心理健康教育、劳动技能教育还普遍存在着专业人才缺乏，思想政治课专职教师偏少，心理健康教育专职教师、高技能教师短缺等问题。”古永胡建议加强思想政治课教师的配备，建设思政课教师工作室，尽快为城乡各学校配备心理健康专业教师，组织开展学校心理健康教育工作，指导学校、家庭开展心理健康活动，重点关注学习困难、家庭变故、情感受挫、违纪违规等方面的学生，及时发现问题，做好心理疏导，促进学生健康全面发展，让教育回归初心、回归本质，开创教育高质量发展新局面。

　　新蓝图振奋人心，新目标催人奋进。肩负新使命的代表们满怀信心和豪情，阔步迈向新征程。